近日，动漫之家  法律硕士教育学院李佳飞副教授在《新疆社会科学》上发表学术论文《党领导立法的贯彻逻辑》。

01【摘要】

中国共产党主要通过全国人大常委会党组领导委员长会议的立法运作,保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大立法工作中得到全面贯彻和有效执行,并全面领导立法内容和重要方向。人大主导立法的全过程正是党领导立法不断贯彻和实现的全过程。鉴于“委员长会议”在人大常委会具体立法实践中所拥有的法律案列议决定权以及立法规划和年度立法计划通过权等关键性权力,“委员长会议”成为党组在人大实现党领导立法的制度载体。全国人大常委会党组作为贯彻党领导立法原则的政治组织,委员长会议作为人大立法权力运行的法律组织,两者具有不同的组织结构和功能属性。为了更好地贯彻党领导立法的原则要求,全国人大常委会党组与委员长会议形成着一种“分与合”有机融合的良性方式:通过全国人大常委会党组和委员长会议“外分内合”式的组织嵌套关系,总揽和协调人大立法体制构成的加强和改善,以实现党的组织领导与人大立法主导的统一和高效;通过全国人大常委会党组与委员长会议“内分外合”式的功能协同关系,支持和保证人大立法机制运行的科学和民主,以实现党的政治目的与人大立法目标的一致和统一。作为不同性质的组织,两者必然在平行场域活动中严格遵循政治规矩和法律规范。因此,为了加强党领导立法,必须保证全国人大常委会党组对委员长会议的领导,两者需要不断加强法律过程中的政治性要求和政治领导中的法律性要求。

02【关键词】

党领导立法;全国人大常委会党组;委员长会议;立法规划和立法计划;

03【基金项目】

国家社科基金西部项目“中国共产党领导立法的系统研究”（21XFX014）的阶段性成果。